中国-东盟合作稳步前行

2025年11月29日，在老挝首都万象中老铁路万象南站，东盟发往中国郑州的合作木薯淀粉班列准备出发。新华社发

【记者连线】

从雅加达到万隆的稳步“Whoosh”高铁呼啸而过，从万象驶向昆明的前行中老铁路列车满载而归。中国与东盟的中国互联互通项目串联起区域繁荣，不仅勾勒出东盟基础设施现代化图景，东盟也成为2025年中国-东盟深化合作的合作生动注脚。

2025年对中国-东盟合作而言，稳步是前行在复杂多变的国际环境中稳步前行的一年。全球经济复苏动能不足，中国外部不确定性风险上升，东盟贸易保护主义阴影挥之不去。合作在这样的稳步背景下，中国与东盟坚持开放合作，前行以区域经济一体化对冲外部不确定性，以制度型开放拓展共同发展空间，在动荡世界中持续释放稳定、理性与建设性的力量。

回望这一年，区域经济一体化持续深化，制度创新取得突破；基础设施互联互通稳步推进，发展瓶颈不断破解；数字经济加快崛起，新增长极逐步形成。中国与东盟以更高水平的合作质量、更广覆盖的合作领域，推动双边与区域合作迈上新台阶，为全球治理体系提供了难能可贵的“确定性样本”。

从规模扩张转向制度深化

中国-东盟合作最突出的特征之一，是区域经贸合作从规模扩张转向制度深化。在全球经贸环境不稳定性上升的背景下，双方通过完善规则体系、拓展合作领域、提升开放水平，为区域经济一体化提供了更具韧性的制度支撑。

这一年，中国与东盟在马来西亚吉隆坡正式签署自贸区3.0版升级议定书，标志着双方经贸合作迈入新阶段。新一轮升级在既有自贸协定和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）框架基础上系统拓展了合作内涵，将9个领域纳入规则体系——既涵盖海关程序和贸易便利化、标准和技术法规与合格评定程序、卫生与植物卫生措施、竞争和消费者保护、经济技术合作等传统议题的深化，也包括数字经济、绿色经济、供应链互联互通、中小微企业等新兴领域的拓展。

与以往侧重市场准入不同，3.0版升级更加注重制度协同与标准对接，回应了产业链深度融合、供应链稳定及可持续发展的现实需求。特别是将供应链互联互通和绿色经济纳入其中，体现出双方在新形势下共同塑造开放型区域经济秩序的主动作为。

制度升级的效应，还体现在中国-东盟经贸关系的整体稳定性和抗冲击能力上。2025年前11个月，东盟继续保持中国第一大贸易伙伴地位，中国与东盟贸易总值达6.82万亿元，同比增长8.5%。区域内“你中有我、我中有你”的产业分工格局日益巩固，高度嵌套的产供链关系为双方在复杂外部环境中保持经济韧性提供了重要支撑。

作为区域合作的制度支柱，RCEP在2025年继续发挥“压舱石”作用。更高水平的开放承诺和更具稳定性的规则预期，为企业跨境经营和长期投资创造了有利环境。通过持续开放，中国不断与东盟国家分享超大规模市场机遇：2025年前10个月，中国与东盟农食产品贸易额达513亿美元，同比增长8.9%；其中，中国自东盟进口干鲜瓜果产品超100亿美元，占自全球进口的三分之二以上。

基础设施与新兴技术同步发力

在制度型开放夯实合作基础的同时，2025年中国-东盟合作的动能正从传统实体互联互通向数字经济新领域延伸。基础设施与新兴技术同步发力，推动双方合作呈现多元发展态势。

基础设施互联互通项目平稳运行，继续发挥区域连接的枢纽作用。中老铁路自开通以来持续发挥“黄金大通道”效应，成为连接东南亚内陆与海运通道的重要节点；雅万高铁让印度尼西亚主要城市群之间的出行时间大幅缩短，显著提升了人流、物流与商业活动的融合度。这些项目不仅改善了交通条件，也为区域产业分工、投资流动创造了更好的硬件环境。

与此同时，数字经济合作成为2025年双方合作的突出亮点。2月，广西与老挝签约共建中国-老挝人工智能创新合作中心，这是中国与东盟国家签订的首个人工智能合作创新平台。中国-东盟博览会期间，中国-东盟人工智能部长圆桌会议宣布启动建设中国-东盟国家人工智能应用合作中心，围绕夯实人工智能发展基础、提供开源开放服务、加强产业合作对接、促进人才培育等方面开展具体合作。双方在5G全连接工厂示范、跨境电商、数字人才培养等领域的合作案例日益增多，正在推动从“连接网络”到“共建生态”的转变。

这些发展并非孤立现象，而是与中国推进高水平科技自立自强、培育新质生产力的战略决策相呼应。中国“十五五”规划建议强调推动科技创新和产业创新深度融合，深入推进数字中国建设。通过高水平开放，中国在数字经济、人工智能等新兴领域与东盟国家开展务实合作，既助力自身优势企业拓展国际市场，也为东盟国家深化数字化转型提供了可行路径。这种相互促进的合作模式，正是通过开放促进国内国际双循环、在全球产业链中提升价值链位置的具体实践。

合作推动区域治理

制度升级和动能转换之外，2025年中国-东盟在合作推动区域治理方面展现出更加成熟的姿态——既通过开放举措增进互信，也在复杂局势中发挥建设性作用，为区域稳定与繁荣贡献力量。

中国持续推进与东盟国家的人员往来便利化，推出“东盟签证”。这一举措叠加此前与新加坡、泰国、马来西亚的全面互免签证安排，让中国与东盟民众实现走亲戚般的往来。更便利的人员流动，不仅为经贸合作注入活力，也为人文交流搭建更宽广的桥梁。

在安全治理领域，中国推动跨境犯罪打击合作从双边行动向区域机制深化，通过与缅甸、泰国、老挝等国双多边执法合作，积极协调开展联合执法行动。这种从双边点对点合作向区域制度化平台演进的转变，体现出中国在区域安全治理中的协调者角色，也为各国人民提供更安全的往来环境。

然而，区域稳定也面临考验。泰柬边境冲突持续反复，令数十万民众被迫撤离家园。尽管在东盟轮值主席国马来西亚斡旋下两度达成停火，但冲突仍时有发生。12月，边境战火重燃后，东盟外长特别会议促成双方重回对话，中方在柬泰间穿梭调停，积极为推动缓局降温发挥作用。中方分别与双方保持密切沟通，并在云南主持三方会谈巩固停火成果，同时向柬埔寨提供帐篷、毛毯、食品等紧急人道主义援助物资。中国的积极斡旋，体现了在危机应对中的责任担当，也凸显出通过多边机制管控分歧、维护地区和平的重要性。

共谱命运共同体新篇章

回望2025年，中国-东盟合作在复杂多变的国际环境中展现出强大韧性。制度型开放夯实合作根基，互联互通项目持续释放效能，数字经济合作开拓新空间，区域治理能力不断提升。这一年的实践表明，双方正通过更高质量的合作，在动荡世界中持续释放稳定性和确定性。

这种韧性，源于双方对开放合作的坚持，源于用区域一体化对冲外部不确定性的战略定力，也源于将制度创新成果转化为现实发展动能的务实行动。无论是自贸区3.0版升级带来的规则深化，还是基础设施项目平稳运行积累的互信，抑或是在危机应对中展现的协调能力，都为构建更加紧密的中国-东盟命运共同体奠定了坚实基础。

展望未来，随着《中国-东盟全面战略伙伴关系行动计划（2026－2030）》的深入落实，双方合作将在更多领域开花结果。2026年是中国-东盟建立全面战略伙伴关系5周年，将为双方进一步深化合作提供新契机。在和平与发展的时代主题下，中国与东盟正通过制度创新与务实合作的有机结合，为区域及全球的和平繁荣贡献力量。

（本报仰光1月3日电 本报驻仰光记者 陈晓阳）

(责任编辑：热点)